【前言】
长期以来，因为生活垃圾处理环节较多、流程较长，而且我国最近十年才将生活垃圾的规范化、市场化处理覆盖到县级行政单位，由此导致主管部门和各级领导对于生活垃圾处理全流程的费用低估，从而导致资源浪费、错配等，造成生活垃圾处理水平迟迟不能提升到先进地区和城市的水平，达不到国家制定的标准要求。
其次，有的企业、专家给各级政府提供的解决方案，在技术方向和客观有效性上有瑕疵，导致不少的政府因为信息不对称花费了大量精力和财力，最终却是项目搁置、课题反而复杂化。
【两个报告】
2017年3月22日，中国人民大学发布《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》，该报告指出：北京市生活垃圾管理“收集–运输–转运–焚烧–填埋”全过程社会成本2253元/吨，包括收集、运输和转运社会成本1164元/吨，焚烧处置(入焚烧厂后)社会成本1089元/吨。其中垃圾焚烧各类补贴达325元/吨，包括处理费163元，电价补贴60元，底灰处理补贴43元，税收优惠32元，建设费用20元，土地费用4.9元，渗沥液处理补贴0.4元。
2019年7月21日，国金证券资源与环境研究中心发布垃圾专题分析报告《从东京到上海，垃圾分类的经济性分析》，该报告指出：上海市强制垃圾分类存在前端垃圾分类成本，垃圾收运和处理的成本主要可以分为垃圾清运成本，垃圾中转成本、垃圾转运成本和垃圾处理成本。上海市垃圾分类与处理全过程总成本为985元/吨，前端垃圾分类服务成本为390元/吨，中端垃圾收运成本为290元/吨，终端垃圾处理包括垃圾焚烧和湿垃圾处置，综合成本为305元/吨。对比东京，上海垃圾全过程处理成本远低于东京的处理成本（985元/吨 vs 3786元/吨）；东京垃圾焚烧占比为80%以上，上海需要进一步提高垃圾焚烧和湿垃圾处置产能，减少垃圾填埋占比。
上海市 2020 年生活垃圾处理各环节成本拆分
【分析报告的参考性、适用性】
不得不说，两个报告的数据实在是远远超出了大家对于垃圾处理费用的认知。我们在拜访各级领导和相关部门时，经常听到大家说——我们目前的垃圾处理费用是几十元——这样的话。往往领导们说的只是终端填埋的费用，且只考虑了当年或当月支付的费用。实际上，征地、建设，以及将来的后续处理、长期占地等，都是不小的成本。
虽然东京、北京、上海的生活垃圾处理各项成本会略高于国内大多数区县级行政区，但是，鉴于各地经常疏于收集数据，发达地区的数据收集的较为齐全，还是具有很好的参考性的，主要原因如下：
①生活垃圾处理，市场化程度已经非常高，发达地区的成本不会比其他地区高太多。
②国内各地区间成本总额会稍有差异，但全流程各阶段的成本比例一致性会比较高。
鉴于以上原因，我们可以通过分析国金证券资源与环境研究中心发布的垃圾专题分析报告《从东京到上海，垃圾分类的经济性分析》，从而更加正确的认识生活垃圾处理全流程的总成本，特别是收转运环节的成本，提供给各级政府领导参考，在规划本地区生活垃圾处理方案和项目时，可以选择更加经济的方式。
下面，我们逐个分析生活垃圾处理全流程的各阶段的成本。
该报告分析上海市强制实施垃圾分类的现实情况，把分类作为前端单独列出。考虑到各地垃圾分类水平、成本等差异巨大，我们本次分析暂不考虑分类成本。
按照惯例调整如下：收集作为前端，中转、转运运输作为中端，填埋、焚烧等最终处理作为终端处理。
【前端、中端】
垃圾收集清运、中转、转运运输成本为290元/吨
城市生活垃圾收运系统包括垃圾的收集、运输和转运三个部分，所有生活垃圾都要经历收集和运输流程，而转运则视垃圾产生源至垃圾处理场的运输距离及收集车辆性状而设置。需要转运的垃圾首先由运载量 3～5 吨的小型垃圾车收集运输至垃圾中转站或是集散场，再通过水运或是公路运输转运至垃圾处理场。
上海市生活垃圾收运系统
【前端】
垃圾清运成本为 130 元/吨
垃圾清运的成本由人工费，车辆折旧费和油费构成。
上海环洁保洁服务有限公司中标 2019 年长宁区两网协同一体化湿垃圾收运服务，负责长宁区内垃圾分类定时定点居住区产生的湿垃圾进行清运服务的日常运营（包括人员成本；运输、设施、设备维护等其它所有日常所需费用），中标费用为128 元/吨。
上海洁莹保洁服务有限公司中标 2019 年上海松江区叶榭镇环卫作业干湿垃圾及餐厨垃圾收集与清运服务外包项目，中标金额 487 万元，服务区域常住人口 7.6 万，我们估算生活垃圾清运成本为 208 元/吨。叶榭镇面积 72平方公里，长宁区面积为 38 平方公里，相比之下位于市中心的长宁区单位面积上垃圾排放量更多，清运费用更低。2013 年上海市绿化市容总工程师指出黄浦区垃圾收集运输至中转站的费用为 132 元/吨，与长宁区项目价格相当。
预计上海中心城区清运成本为 130 元/吨左右。
【注意】上海中心城区人口密集，易形成规模效应，并且垃圾中转站较多，垃圾清运半径较小，所以中心城区的垃圾清运费用相对较低。
【中端】
垃圾中转成本为 40 元/吨
垃圾转运成本为 120 元/吨
（1）垃圾中转成本为 40 元/吨
2018 年，上海市 41 座大型中转站全面实现“干湿”垃圾分类转运，预计2019、2020 年分别达到 170 座和 210 座中转站。2018 年市属码头设置 45只湿垃圾专用集装箱，预计 2019、2020 年分别达到 90 只和 180 只湿垃圾专用集装箱。
上海市垃圾中转成本为 40 元/吨左右。垃圾中转站的成本由建设成本和运营成本构成，上海市部分大型垃圾中转站采用 BOT 模式建设，假设垃圾中转站每月运行 26 天，根据《城市生活垃圾转运站的建设》可知规模为 500吨/天的垃圾中转站运营成本为 22.02 元/吨，可算出垃圾中转的平均成本。黄埔中转站费用较高的原因是该站除转运功能外还兼具垃圾破碎等功能。
上海市部分大型生活垃圾中转站
浦东新区 75%的生活垃圾通过中转站转运。2016 年，浦东新区全区生活垃圾平均处理量为 5800 吨/日，其中约 75%的生活垃圾通过中转站转运到终端处置厂处置（转运模式），只有约 25%的生活垃圾由各镇环卫清运车辆直接运送到终端处置厂（直运模式）。
（2）垃圾转运成本为 120 元/吨
上海生活垃圾转运采用水陆联运的模式，目前上海市生活垃圾水运能力已达到 10000 吨/日。市区垃圾通过水运运送至老港固体废弃物综合利用基地，该基地承担了上海 70%的生活垃圾末端处置任务。
垃圾水路转运费用主要包括运输和码头装卸两部分。据《T 市生活垃圾处理的成本分析》汽车运费以 1.5 元/（t*km）计算，老港固体废弃物综合利用基地距中心城区约 50 公里，公路运输的成本为 75 元/吨。水运相比于陆运有一定的成本优势，考虑垃圾转运距离相对较短，取公路运输成本的 60%作为水路运输成本即 45 元/吨。中国集装箱装卸费用大致为 500 元/ETU，假设每个 ETU 装载生活垃圾 18 吨，垃圾水运港口装卸费为 55.6 元/吨（一装一卸）。由此可知垃圾水路转运的成本为 100 元/吨，公路转运的成本为130 元/吨，综合来看，上海垃圾水陆联运的平均成本为 120 元/吨。
【终端】
终端垃圾处理包括垃圾焚烧和湿垃圾处置，综合成本为305元/吨。
终端处理不是本文分析的重点，在此不做详述，有兴趣的领导可按文末的方式领取报告全文，研读相关内容。
【报告研读】
通过对国金证券资源与环境研究中心发布的垃圾专题分析报告《从东京到上海，垃圾分类的经济性分析》进行研读，我们发现，平时不会引起注意的生活垃圾收转运环节，居然花费290元这么高！
不仅如此，上海市作为大城市，其收转运各项设施的利用率远远高于普通的区县和乡镇地区，虽然物价、人力等成本高于其他地区，恐怕平均下来每吨的成本还是低于其他地区的。目前，不少地方建设的乡镇级垃圾转运系统，中转站和运输车辆，都是不能满负荷运转。
垃圾长途转运，不仅成本高昂，还会导致能源浪费和环境污染，更有中途跑冒滴漏二次污染的风险！
具体到区县级和乡镇级的垃圾处理，生活垃圾的长途运输，除需要采购垃圾运输车辆、建设垃圾运输队伍外，还需要建设压缩中转设施，财政还需支出垃圾中转站的征地、建设、设备采购、运行、维修维护、升级换代等的费用。
另外，若跨区县集中处理，国内多地已实施垃圾异地处理生态补偿费，价格为50～150元/吨，直接由垃圾输出地财政支付给垃圾输入地财政。即使按最低的50元/吨垃圾异地处理生态补偿费计算，也是很大的一笔费用。
垃圾就地无害化处理，除了降低能源消耗和节省大量费用以外，还可大幅减轻道路交通压力、降低运输过程中的二次污染风险、减少尾气造成的空气污染。
【结论及建议】
综上，我们可以发现，垃圾长途转运费用高昂，区县和乡镇如果采用就地处理的方式，不仅可以节约长途运输费用，甚至可以免除中转的费用，每吨垃圾可节约收转运费用100~200元，可大幅降低垃圾处理的总成本。
具体建议如下：
1、若某个区县的垃圾集中运输至市级垃圾焚烧厂，运输距离大于30公里，其额外花费的中转、运输费用超过100元/吨，不宜集中外运处理，应在该区县选址建设单独的垃圾处理中心。
2、若某个乡镇的垃圾量达到30吨/天以上，且距离县级垃圾处理中心运输距离大于30公里，其额外花费的中转、运输费用超过100元/吨，不宜集中处置，应在该区县选择两个以上的厂址建设两个以上的垃圾处理中心。
以上建议，请各位领导参考。
阿尔卑斯环保专业解决区县级、乡镇级垃圾处理难题。
阿尔卑斯环保与东京大学、中国石油大学等合作，引入日本先进的裂解气化和炉排炉技术，经多年研发，推出了符合国情的AWM中小规模垃圾处理系统，比传统方式成本低40%、占地少60%、工期短80%，列入《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，并成为依托单位。系统优势如下：
立足实际，针对中小规模垃圾量，以就地无害化、减量化为第一要务，兼顾资源化。
因地制宜，可整区县集中处理，便于运营管理，也可分散设置多个处理厂，解决运输难题。
简便易行，设备高度集成化，从开工到投产最快仅需5个月。
长期管用，技术先进，配合物联网，且获得政策支持，确保长期稳定运行。
若有项目需要，欢迎来函来电联系我们。
电话：0532-82657777 18653260890（微信同号）
传真：0532-82659777
网址：www.altechcn.com
邮箱：alps@altechcn.com
报告领取方式：长按下图识别二维码之后，点击“进入公众号”或“关注公众号”，在底部输入“国金证券”，即可获得报告全文下载方式。
